高奇琦 男（1981-）华东政法大学政治学研究院院长 教授 博士生导师

刘 洋 男（1983-）华东政法大学信息科学与技术系讲师

人工智能的发展可能会给未来的城市治理带来新的解决方案。例如，智能驾驶和无人驾驶将会为城市的交通拥堵、空气污染和停车困难等问题提供解决方案。此外，智能医疗的发展也会改善城市医疗资源不均衡和公共资源匮乏等问题。然而，人工智能的发展也会对未来的城市治理提出新的挑战，例如，机器人作为人工智能的载体可能会大量出现在城市治理中，这些智能设备和机器人是否应该具有城市治理的主体地位？当这些智能设备对他人形成侵权或伤害时，如何通过城市治理系统对其进行制约和规制？伴随着这些智能设备数量的增加以及城市智能化的进一步发展，个人的私人空间可能会越来越小，如何在公共城市治理能力提升的前提下，保障个人的隐私和尊严就会成为一个极其重要的问题。总之，未来的城市治理需要人们对人工智能带来的挑战作出全面的回应。本文首先从探讨智慧城市的优势与不足出发，进而介绍了智能城市的五大构成要件。之后，本文介绍了智能城市的时代特征，并分析了未来智能城市发展中可能面临的风险。

一、智慧城市的优势与不足

智慧城市（Smart Cities）是近年来城市发展中一个非常重要的概念①。智慧城市主要建立在信息系统的基础上，这些信息系统包括移动互联网、物联网等。智慧城市是一个类似于城市生命体的概念，目标是让城市具有像人一样的智慧。智慧的英文词汇是“smart”，即聪明，因此，智慧城市的主要功能就是通过互联网、移动互联网以及物联网这些信息设施的建设，让城市中的建筑、基础设施与家庭服务系统等之间相互传递信息，以使得城市可以自己读懂和了解未来所需要面对的问题②。因此，智慧城市的概念是与移动互联网以及物联网技术紧密结合在一起的。

互联网仅仅是把设备（主要是PC）连接起来，移动互联网主要连接的则是手机，而物联网则是连接所有设备。移动互联网可以把各种移动终端通过无线技术以及宽带连接起来，而物联网是一个更具深度的概念，即万物互联。每一个物联网的设备本身就是一个信息采集终端，这些采集到的信息被收集、分析、处理之后，可以帮助人们更好地理解城市治理的规律，同时对城市治理中的问题，特别是基础设施和公共服务所面对的问题更好地作出预警。在此背景下，智慧城市更像是一个城市的大脑。

与智慧城市相比，智能城市是一个更加新颖并更具行动力的概念。具体来看，智能城市有如下几个新的特点。

第一，智能城市的技术基础是人工智能。如果说智慧城市更多是对移动互联网技术以及物联网技术的反映，智能城市则是对人工智能技术的反映。人工智能技术与移动互联网、物联网技术相关联，但是也有其自己的独特性。互联网、移动互联网以及物联网的核心特征是联网，即用通信设备将原本没有直接联系的对象连接起来。而人工智能技术的内核则是算法和决策。换言之，联网技术将设备联系起来，而最终作出决策仍然需要人工。然而，在城市管理之中，人工资源是昂贵的。公共服务之所以有供给的瓶颈，就是因为许多公共服务都需要大量的人力支持，都受到人工资源的约束。而人工智能技术则试图通过算法将人们从繁重的重复性劳动中解放出来。

第二，智能城市更主要是一个行动系统。智慧城市所依靠的移动互联网和物联网主要是一种联网技术，即是一种信息相互传递的系统。智慧城市希望在城市各构成要件互联的基础上，形成一个类似于人脑的城市大脑。城市大脑的关键是将这些构成要件作为一个整体来思考，因此这样的决策才能是智慧的。相比而言，智能城市不仅要实现整体性的思考，并且更加关注如何将这种整体性的信息付诸行动。换言之，智能城市不断地通过算法的调整来进行自学习和深度学习，这样就可以根据环境的变化来不断地行动。

第三，智能城市的节点同样是行动单元。智慧城市网络中的每一个节点只是网络中的一个单元。而在智能城市中，每一个节点既是网络中的一个单元，又是独立自主的个体。智慧城市非常依赖于网络的通畅。只有通过网络，每一个单元之间的信息才能够传递。同时，一旦网络中断，那么城市智慧系统就会中断。而人工智能技术的发展将会突破网络的限制。目前，人工智能芯片是一项十分重要的新兴技术。传统的所谓智能终端的工作方式是:用户把信息发射到设备，设备通过网络把用户的需求传递到后端，后端是一台人工智能的服务器，服务器通过分析把信息传递给前端，前端再传递给用户。传统方式的“阿喀琉斯之踵”是网络。而人工智能芯片则会突破这一限制，并且这一芯片的最大特点是根据个体的信息进行个性化的学习，这就使得每一个终端都可以自主性地、智能地做出判断。在这一意义上，智能城市中的每个终端都会成为决策和行动主体。

文章来源：《智能城市》 网址: http://www.zncszz.cn/qikandaodu/2020/1104/1079.html