2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，明确强调要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。此后“建”被看作带动经济新一轮增长的“催化剂”被广泛提及。目前，关于新基建的内涵逐渐明晰，即“5G基建、特高压、城际高路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网”七大领域。今年5月，“新基建”首次写入政府工告，将成为今年政府扩大有效投资的重点领域。虽然新基建与传统基建不同，更加强调大数据和AI等新型数字科技，兼具“科技”和建”的双重属性，但要真正在带动经济增长、促进经济数字化转型方面发挥作用，还需要系统规划、科学决策并有效执行。而智能城恰能为“新基建”落地开花提供基本的场景和“容器”。

图 全球智慧城市建设关键节点事件

“智慧城市”正大步向“智能城市”迈进

过去十余年，在全球信息化浪潮的带动下，各国城市管理者推进了包括“智慧城市”在内的一系列信息化举措。2008年，“更智慧的城市”作为“智慧星球”计划的一个子项目被IBM首次提出，美国政府积极响应，并在2009年宣布建设美国第一个智慧城市。此后，欧盟、亚太等地区的发达国家都相继开始发展智慧城市，如日本的“I-Japan战略”、韩国的“U-city”计划等。德勤《超级智能城市》发展报告显示，全球已启动或在建的智慧城市已达1000多个，其中中国以500个试点城市居于首位，超过95%的副省级以上城市以及超过76%的地级城市，明确提出或正在建设智慧城市。

然而，我国智慧城市在发展建设的过程中也遭遇了一些问题，所谓的“智慧”城市远未实现理想中的“智能化”水平。一是顶层设计战略目标不明，缺乏总体规划；二是底层数据不通，普遍呈现烟囱林立的割裂状态； 三是重建设却轻运营，缺乏后期经营和反哺机制。2019年暴发的新冠疫情也暴露了智慧城市建设过程中的一些问题，说明我国智慧城市建设远没有达到“智能化”的水平。随着大数据和AI技术等数字化科技手段的持续发展，“智慧城市”正在加速大步向“智能城市”迈进，用大数据和AI技术打造的智能城市将引领我们的城市建设迈入全新的发展阶段。

智能城市相较于智慧城市，主要实现了两个层面的升级和跃迁。一是从应用的技术手段而言，智慧城市主要强调计算机软硬件技术以及网络通信技术，而智能城市则更加注重大数据和AI等更具融合创新特色的新型数字科技手段的应用；二是从发展阶段而言，智慧城市主要强调电子化、网络化和信息化，而智能城市则更加注重城市的智能化创新。

概括而言，智能城市作为智慧城市的“升级版本”，二者的差异要归因于其背后赖以发展的时代背景。“智慧城市”萌芽于电子化时代，发展于网络化时代，长成于信息化时代，故而所依赖的技术和遵循的设计理念都必然跟随当时的现实状况。而经过十余年的发展，大数据和人工智能已经发展成为带动经济发展的新型基础设施，自然，这些新型数字科技手段也将赋予我们的城市新的时代内涵。

“新基建”和“智能城市”建设相容一体，共存共生

从基本属性而言，智能城市是基于城市搭建的一个开放平台，政府、企业、市民等各主体可基于这一平台共建共享。从价值定位而言，智能城市操作系统则既是技术平台，又是应用平台。以5G、大数据中心、人工智能等为代表的新型技术和基础设施为智能城市建设提供数字化技术支撑，而智能城市乃至智能交通、智能能源、智能信用、智能政务等垂直应用领域则为“新基建”的落地开花提供最基本的应用场景。

首先，智能城市的建设离不开5G、大数据、人工智能等新型基础设施建设的支持和保障。以大数据为例，大数据是智能城市建设的基础和底座。所谓无数据，不智能，不断积累的数据已成为社会基础性战略资源，蕴藏着巨大潜力和能量。未来的城市一定是建立在数据维度上的整体性城市，也就是在物理城市空间基础上，构建一个全新的数字城市空间。

其次，“智能城市”为“新基建”的落地开花提供最基本的应用场景。智能城市从解决城市痛点的角度出发，不仅注重点、线、面结合的顶层设计，以规划、运维、预测的闭环思路，帮助城市实现科学可持续的发展；还致力于将大数据和AI技术在包括环境、交通、规划、能耗、商业、安全、医疗、信用和电子政务等众多垂直产业具体应用，助力产业实现数字化和智能化转型，可谓“新基建”落地开花的基本“容器”。

文章来源：《智能城市》 网址: http://www.zncszz.cn/qikandaodu/2021/0310/1271.html