交通强国，铁路先行，是铁路服务社会主义现代化强国建设的战略支撑，是满足人民日益增长美好生活需要的现实要求，也是推动新时代铁路高质量发展的内在需要，顺应新一轮科技革命和产业变革的必然选择。2020 年8 月，国铁集团发布了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》［1］，在“发展自主先进的技术装备技术体系”“提升基础设施装备技术水平”“以新型基础设施赋能智慧发展”等方面［2］，明确提出加强5G 通信网络、大数据、区块链、物联网等新型基础设施的建设和应用，丰富应用场景，延伸产业链条，统筹推进铁路新一代移动通信专网建设，构建泛在先进、安全、高效的现代铁路信息基础设施体系。以推进新一代信息技术与铁路深度融合、赋能赋智为牵引，打造现代智慧铁路系统。

《新时代交通强国铁路先行规划纲要》系统地展示了我国未来智慧铁路系统的总体架构，定位准确，目标清晰，我们必须抓住这一重大历史机遇，围绕铁路5G 技术、大数据中心建设，精心描绘新时代铁路通信发展蓝图，构建新时代智能铁路通信技术体系，充分发挥铁路通信网，特别是5G 网络的全覆盖、大带宽、高可靠和低时延的技术优势，贴近业务、用户和应用，打造人、物与数据之间的智能联接平台，赋能智慧铁路系统建设。

1 高铁发展促进铁路通信技术持续进步

铁路通信是铁路信息化、数字化、现代化、智能化的重要基础设施和关键载体，在保障行车安全、服务经营管理、提高运输效率等方面发挥着不可替代的作用。在我国高铁技术发展的十余年历程中，铁路通信技术发展取得显著成绩。

1） 建立了第二代数字化专用移动通信技术（GSM-R） 体系。2003 年，中国铁路在工业和信息化部的支持下，取得了高铁发展必需的铁路移动专网专用频率资源，实现了铁路无线通信由传统的模拟无线技术向新型数字移动通信技术的跨越式发展，成功运用于高铁列车运行控制、自动驾驶、重载组合列车机车同步操控等技术领域，创新实现了行车命令信息上车，传统的行车调度指挥由语音通信向数据通信转变，提高了行车指挥效率，优化了司机作业流程。GSM-R 移动通信技术的广泛应用，使铁路运输“人与人”“物与物”的联接走向数字时代。

2） 配套完善了我国铁路通信专网架构。“十二五”和“十三五”期间持续推进铁路通信网技术改造，在铁通公司划转网络的基础上，改造和新建了六大骨干传输网、骨干数据通信网、骨干时钟网和铁路外部服务数据通信网骨干网，网络规模通达国铁集团和18 个铁路局集团公司；铁路局集团公司区域传输网和数据网建设全面推进。GSM-R 成为铁路新线标准配置，既有线路持续推进技术改造，移动通信系统的建设和应用呈现规模效应。

3）高铁的发展拉动通信技术整体提升。列车指挥调度通信实现了固、移融合应用，视频监控网络覆盖全部高铁线路和沿途客站，新型车载通信设备集成了列车调度通信、调度指挥信息传送、防护报警等行车通信功能。高铁和干线铁路光缆径路安全显著提升，纤芯容量瓶颈问题得到彻底解决。总体上，铁路通信在技术层面上实现了质的飞跃，网络规模“更大、更快、更宽”，整体装备技术达到国际铁路领域先进水平。

2 以5G 技术在铁路中的应用推动铁路通信技术发展

2.1 铁路5G 专网关键技术攻关

加快铁路5G 专网技术科技攻关，全面掌握5G核心和关键技术。结合铁路应用需求和特点，合作研发铁路5G 专网设备，建立架构完整、具有自主能力的铁路5G 专网技术体系，包括技术标准体系、技术装备体系、工程建设体系和智能运维体系。力争在2023 年底前完成5G 专网核心网、无线网、移动终端以及配套天线、车载模块、物联模组、SIM/eSIM 卡、MCx 业务系统、安全管控、传输加密、边缘计算、网络切片等关键技术的研究和技术装备的研发和试验，为2024 年起实施规模建设创造条件［3］。

2.2 铁路5G 专网频率攻关

铁路相关部门配合国家5G 专网频率资源主管部门完成专网用频规划方案和频率兼容协调工作，为铁路5G 专网建设和应用争取发展空间，创造良好的电磁环境。系统地研究推进列尾装置、无线防护报警等相关系统的业务迁移方案和频率腾退方案，制定各类无线电业务使用频率腾退路线图和时间节点，稳步推进既有业务向5G 专网迁移，实现铁路专用无线电频率资源的科学配置。充分利用铁路既有400MHz 无线电频率资源，研究次要线路无线列调数字化技术和5G 专网区段无线调度通信灾备技术。

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